安禄山之乱平定后，长安城依旧沉浸在胜利的喜悦之中。然而，在大明宫的紫宸殿内，唐玄宗李隆基与一众重臣的神情却并未有丝毫懈怠。安禄山虽已投降，但其带来的教训却如警钟般在众人心中长鸣。为防止类似的藩镇之乱再次发生，一场对藩镇全面整肃的谋划，正在这庄严的宫殿内紧锣密鼓地展开。
罗昌，这位在消藩过程中凭借卓越情报工作立下赫赫战功的臣子，率先出列。他身姿挺拔，神情庄重地说道：“陛下，安禄山之乱虽已平定，但藩镇之患仍未彻底根除。为确保大唐长治久安，当务之急是对其他藩镇进行全面整肃，重新划定其权力范围，完善相关制度，加强中央对藩镇的掌控，以防后患。”
张九龄微微点头，目光深邃地补充道：“罗大人所言极是。藩镇权力过大，犹如猛虎在侧，随时可能威胁朝廷。如今应趁此胜利之势，对藩镇权力进行合理限制，使其既能发挥镇守地方之责，又无法对中央构成威胁。”
李隆基微微皱眉，神色凝重地问道：“二位爱卿所言甚是。但这权力范围该如何重新划定，相关制度又该如何完善，还望诸位爱卿畅所欲言，共同商讨出一个万全之策。”
这时，李适之向前一步，拱手说道：“陛下，臣以为藩镇的军事权力应大幅削减。可规定藩镇军队数量不得超过一定限额，且军队调动必须经过中央批准。如此一来，藩镇便难以凭借军事力量兴风作浪。”
罗昌思索片刻后，接着说道：“陛下，除军事权力外，藩镇的财政权力也需严格管控。以往藩镇私自截留赋税，扩充自身财力，才得以养兵自重。今后应明确规定，藩镇赋税必须按比例上缴中央，且账目需定期接受中央核查。”
“罗大人所言有理。”一位瓦岗出身的大臣起身附和，“不仅如此，在官员任免方面，中央也应加强管理。藩镇的重要官职，应由中央选派忠诚可靠之人担任，以确保政令畅通，防止藩镇形成独立的权力体系。”
李隆基一边听着群臣的建议，一边微微点头。待众人发言完毕，他缓缓说道：“诸位爱卿的建议都切中要害。但制度的制定固然重要，执行更为关键。如何确保这些制度能够切实推行，而不流于形式，诸位可有良策？”
张九龄沉思片刻，说道：“陛下，可设立专门的监察机构，负责监督藩镇对制度的执行情况。监察官员由中央直接任命，定期巡查各藩镇，一旦发现有违反制度者，严惩不贷。”
李适之补充道：“同时，对于遵守制度、表现良好的藩镇，朝廷应给予适当的嘉奖和赏赐，以鼓励他们积极配合。如此恩威并施，制度推行或许能更为顺利。”
李隆基听闻，眼中闪过一丝赞许：“就依二位爱卿所言。此事关系重大，需选派得力之人负责监察机构的组建与运作。罗爱卿，你在情报监察方面经验丰富，此事便交由你牵头负责，务必做到万无一失。”
罗昌赶忙跪地领命：“陛下放心，臣定不辱使命。”
于是，在罗昌的牵头下，一场针对藩镇整肃的行动迅速展开。朝廷首先颁布诏令，向各藩镇明确新的权力范围和制度规定。诏令中详细阐述了藩镇在军事、财政、官员任免等方面的限制与要求，措辞严厉且坚决。
在军事方面，规定藩镇军队规模依据地域大小和战略重要性而定，不得擅自扩充。例如，边境重要藩镇军队数量上限为三万，内地藩镇则更少。军队的训练、装备购置等重要事务，必须上报中央审批。
财政上，藩镇赋税七成需上缴中央，仅留三成作为地方建设与军费开支。藩镇需定期向中央呈交详细的财政收支账目，若有隐瞒或虚报，将以重罪论处。